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  4. 環保案例

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    案例1 土地征用補償案件應當政府裁決前置

    發布日期:2019-12-20 發表者:原創文章 瀏覽次數:8689次

    基本案情

    四川省樂山市國土資源局沙灣區分局根據樂沙國土資[2004]3號文件,按年產值850/畝的標準擬訂了峨眉山鋁業集團自備火電廠建設用地補償安置方案,請示樂山市沙灣區人民政府批復。2004110日,樂山市沙灣區人民政府以樂沙府復[2004]1號文,批復同意樂山市國土資源局沙灣區分局擬定的征地安置補償方案。樂山市國土資源局沙灣區分局擬訂的征地安置補償方案中,包括了徐加林等879人的土地。徐加林等879人認為樂山市沙灣區人民政府沒有按照國家19號規范文件實地調查年產值數據,也未按基本農田補償原告,補償標準低于樂山市政府6號令規定的1200/畝的標準,請求判決被告批準的征地補償安置方案無效。

    法院審理

    樂山市沙灣區人民法院認為,被告樂山市沙灣區人民政府作為市屬的區級人民政府,有權對其土地行政主管部門所擬定的征地安置補償方案予以批準?,F行法律沒有明確規定人民法院對政府批準的征地安置補償方案中的補償標準的合法性享有司法審查權,因此,人民法院受理此類案件于法無據。遂裁定:駁回徐加林等879名原告的起訴。本案訴訟費用500元,由徐加林等879名原告負擔。

    徐加林等879人不服,向四川省樂山市中級人民法院提起上訴,要求撤銷原裁定,依法判決被告批準的征地補償安置方案無效,并由被告承擔案件訴訟費。

    四川省樂山市中級人民法院審理認為:根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規定,”市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”徐加林等879人對樂山市沙灣區人民政府批準的征地補償安置方案中的補償標準不服,根據該條款的規定,應由縣級以上地方人民政府協調,協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。未經政府裁決,徑直向法院提起行政訴訟,不具備法定的起訴要件,一審裁定駁回起訴理由不當,但處理結果正確。徐加林等879人上訴請求撤銷一審裁定,撤銷樂山市沙灣區人民政府批準的征地補償安置方案的上訴理由不能成立。據此,樂山市中級人民法院200593日裁定:駁回上訴,維持原裁定。二審訴訟費用50元由上訴人負擔。

    法官點評

    根據我國《土地管理法實施條例》第25條第3款的規定,行政相對人對土地征用補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調,協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。因此,土地征用行政補償案件應當適用“政府裁決前置”程序,未經批準征用土地的人民政府裁決,徑直向人民法院提起行政訴訟的,不具備法定起訴條件,法院依法應當裁定不予受理;已經受理的,裁定駁回起訴。

    摘自《農村征地安置補償糾紛實例說法》

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